Вкратце: ватники соснули.

Отказ Нидерландов на референдуме поддержать соглашение об ассоциации с Украиной многие поспешили оценить как провал украинской евроинтеграции. Однако последствия такого решения ограничены, а причины случайны

Содержание:
1. Кому и зачем понадобился референдум?
2. Почему Нидерланды проголосовали против сближения с Украиной?
4. Что теперь будет с этим соглашением?


​Жители Нидерландов отвергли на референдуме в среду идею ратификации договора об ассоциации Украины с Европейским союзом. По данным избиркома Нидерландов, 61,1% пришедших на участки для голосования ответили отрицательно на вопрос, выступают они за или против акта об ассоциации, и только 38,1% поддержали ратификацию документа. Референдум едва не был сорван из-за крайне низкой явки — она составила 32,2%, при том что голосование по нидерландскому законодательству признается состоявшимся при явке свыше 30%.

Кому и зачем понадобился референдум?

Проведенный референдум по Украине — первое в истории Нидерландов голосование, которое проводится не по инициативе властей, а по инициативе населения. Оно стало возможным благодаря «Закону о консультативных референдумах», который вступил в силу 1 июля 2015 года. Этот закон позволяет гражданам стран Евросоюза выступать с инициативой референдума практически по любому вопросу. Для его проведения необходимо в течение шести недель заручиться поддержкой не менее 300 тыс. граждан.

Инициаторами референдума по украинскому вопросу стала группа активистов-евроскептиков «Комитет граждан Евросоюза», а непосредственным сбором подписей занималась команда сатирического новостного блога GeenStijl.

«Комитет граждан Евросоюза» использовал референдум о поддержке ассоциации Украины с ЕС для того, чтобы оценить свою способность влиять на политику национального правительства и ЕС в целом. Его глава Арьен ван Диксхоорн говорил голландской газете NRC, что самому ему тема Украины совершенно неинтересна, но он и его соратники будут использовать «каждую возможность для создания напряженности между Нидерландами и Европейским союзом». У инициативы комитета оказались сторонники: например, лидер антиевропейски настроенной националистической Партии свободы Герт Вилдерс в день референдума писал, что «сегодня Нидерланды могут отвоевать немного суверенитета у Брюсселя и Гааги».

Тот факт, что темой референдума стало соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС — это лишь совпадение, пишет в своем блоге профессор европейского права в Университете Гента Петер ван Элсувег. «Соглашение об ассоциации — это просто первая прошедшая инициатива после вступления в силу законодательства о референдумах, первая возможность для того, чтобы протестировать саму возможность проводить референдумы», — считает он.

Почему Нидерланды проголосовали против сближения с Украиной?

2,5 млн голосов на референдуме, поданных против соглашения об ассоциации, — свидетельство высокой степени мобилизации правого и евроскептического электората, считают нидерландские эксперты. Это подтверждает и значительное укрепление праворадикалов из Партии свободы в опросах общественного мнения. Согласно рейтингам Ipsos, ее поддерживают сейчас около 27% избирателей (второй результат после правящей Народной партии с 29%). В условиях общего скепсиса населения правительство Нидерландов даже решило не проводить масштабную кампанию с призывами голосовать за соглашение об ассоциации.

Подобные настроения традиционно достаточно сильны в Нидерландах: предыдущий референдум прошел в королевстве в 2005 году, он был посвящен принятию Конституции Евросоюза, и на нем победу также одержали евроскептики (причем примерно с тем же результатом, что и сейчас, — 61,5% голосов «против»). Из-за волеизъявления голландцев и последовавшего за ним провального для Брюсселя референдума во Франции единая Конституция Евросоюза так и не вступила в силу.

Что теперь будет с этим соглашением?

Соглашение об ассоциации ЕС и Украины было одобрено Европарламентом, Верховной радой и всеми 28 странами Евросоюза (включая Нидерланды) в 2014–2015 годах. Но для окончательного вступления документа в силу его еще должен ратифицировать Совет Европейского союза (объединяет 28 министров стран — участниц ЕС, состав министров зависит от обсуждаемого вопроса). Решение Совета ЕС об ассоциации с Украиной было отложено после того, как этот вопрос был вынесен на референдум в Нидерландах. Сейчас соглашение об ассоциации с Украиной действует в так называемом предварительном режиме. Де-факто соглашение уже сейчас действует в полном объеме.

Референдум в Нидерландах дает лишь теоретическую возможность того, что документ не будет окончательно одобрен. Дело в том, что этот договор относится к категории так называемых смешанных соглашений. С одной стороны, он должен быть ратифицирован на национальном уровне (всеми 28 членами ЕС), но при этом значительная часть его основных положений находится в исключительной компетенции Евросоюза. Например, соглашение о свободной торговле с Украиной (в предварительном режиме вступило в силу 1 января 2016 года) относится к Общей торговой политике ЕС. Чтобы его отменить, необходимо единогласное решение всех стран Евросоюза, которое по данному вопросу, скорее всего, невозможно.

Соглашение уже предварительно используется, и это решение неизменно, несмотря на результаты референдума в Нидерландах, заявил в четверг пресс-секретарь Еврокомиссии Маргаритис Шинас. «Внутренние процедуры ратификации являются вопросом национальной компетенции, — говорится в заявлении Шинаса. — Поэтому прежде всего правительство Нидерландов должно проанализировать результаты и определить порядок действий».

За продолжение интеграции с Украиной выступает руководитель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. Еще в январе он говорил, что голосование на референдуме против соглашения с Киевом «откроет двери для масштабного континентального кризиса».

Референдум в Нидерландах не будет иметь реальных последствий, заявил на этой неделе и министр финансов Германии Вольфганг Шойбле, назвавший его проведение «несколько абсурдным». По мнению политика, отрицательное голосование в Нидерландах лишь продемонстрирует, что у растущей части европейцев есть «большие сомнения» по поводу европейской политики.

Если Нидерланды все-таки пересмотрят решение о ратификации соглашения, в худшем случае страна будет исключена из него. На практике это может означать, к примеру, что те пункты соглашения, которые относятся к компетенции стран — участниц ЕС, не вступят в силу на территории Нидерландов. Это может коснуться, к примеру, статьи 18 договора об ассоциации, посвященной облегчению перемещения рабочей силы.

http://www.rbc.ru/politics/07/04/2016/57061d8f9a79477a03ec3557?from=rbc_choice